吴文良：优化营商环境从减轻市场主体负担出发

哪些举措能够有效地优化政府采购营商环境？优化政府采购营商环境如何让供应商切实得到实惠？县域在优化政府采购营商环境方面如何做？安徽省明光市财政局党组书记吴文良在县区采购座谈会上发言时，分享了明光市财政局在政府采购营商环境建设方面的做法。

安徽省明光市财政局党组书记吴文良

​向市场问政 让市场主体得实惠

关于参与政府采购，市场主体有哪些诉求？如何让政策真正惠及供应商？哪些政策是对政府采购营商环境建设有利的？

吴文良在发言时介绍，为解决这些问题，明光市财政局开展“企业家写政策”活动，聆听政府采购供应商的心声。“针对部分中小企业提出降低履约保证金比例、提高价格扣除优惠等政府采购方面的诉求，我们采取减免政府采购项目投标保证金、免收采购文件工本费、减免服务类项目履约保证金、推广以电子保函形式缴纳保证金、对小微企业价格扣除比例提高至10%—20%等措施，全方位降低市场主体交易成本。”吴文良介绍，“同时我们加强政府采购合同管理，相对于采购人来说，供应商尤其是中小企业供应商处于弱势地位，采购结果确定后采购人可能会设置合同签订障碍、履约障碍等。为杜绝这类情形发生，明光市财政局规范合同管理，严格要求采购人在规定时间内签订政府采购合同，严查非正当理由拒不签订政府采购合同等行为，减轻市场主体的履约负担。”

依法履职 落实依法采购

“好的政府采购营商环境，必然是以法治为基础的，做到依法采购才能让政府采购市场健康发展。”吴文良发言时强调，“为确保全市政府采购依法依规开展，我们一方面强化依法履职，建立政府采购正负面清单审查机制，分类设置50条采购文件禁止内容，建立重大项目会商制度，重点审查采购文件是否存在违法违规条款，2022年共召开专题会商会议32次，会商采购项目58个，项目预算总金额28.39亿元；抽查政府采购代理机构12家，发现并完成问题整改26个。另一方面，完善行政裁决机制，创新推行明光市政府采购投诉调解工作机制，成功调解投诉案件4宗，调解比例30.7%。同时，完善政府采购监管体系，规范采购市场竞争秩序，依法处理妨碍公平竞争违法行为，2022年接收违法线索6起，经查实并进行处罚2起。”

据吴文良介绍，为落实采购人主体责任，将责任明确到个人，明光市财政局印发《政府采购专管员工作制度》；为帮助采购人规避政府采购风险、提高采购人依法采购的工作意识，明光市财政局出台《明光市政府采购正负面清单》，梳理采购人在采购活动中62项责任，明确政府采购应当规避的19项违责风险；同时，明光市财政局出台《明光市财政局关于加快政府采购项目前期执行进度的通知》、《明光市财政局关于加快政府采购项目中后期执行进度的通知》、《关于规范采购限额标准以下项目采购活动的通知》等文件规范采购流程，并多次赴采购项目较多的单位，向采购人进行一对一宣讲，指导依法依规开展采购活动，避免出现“小标大招”“化整为零”、规避政府采购程序等问题。“将这些政策落到实处，我们在让采购单位工作人员牢牢守住红线意识、避免违规操作的同时，维护政府采购市场的公平公正，力求建设公平开放、有序竞争、依规守法的政府采购营商环境。”吴文良强调。